В целях упорядочения деятельности органов исполнительной власти города Москвы и организаций по созданию, оснащению, содержанию, подготовке и применению нештатных аварийно-спасательных формирований города Москвы, поддержания их в состоянии постоянной готовности Правительство Москвы постановляет:
        1. Утвердить Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований города Москвы (далее - Порядок) согласно приложению к настоящему постановлению.
        2. Руководителям органов исполнительной власти города Москвы в I квартале 2007 года:
        2.1. Определить организации, создающие в соответствии с настоящим Порядком нештатные аварийно-спасательные формирования города Москвы (далее - НАСФ), сформировать реестры этих организаций и направить их для обобщения в Управление гражданской защиты Москвы и Главное управление МЧС России по г. Москве.
        2.2. Осуществлять координацию работы по созданию, оснащению, подготовке и планированию применения НАСФ, созданных в организациях, находящихся в их ведомственном подчинении или на подведомственной территории.
        3. Префектам административных округов и главам управ районов города Москвы до 29 декабря 2006 г. обеспечить доведение утвержденного Порядка (п. 1) до организаций, расположенных на подведомственных территориях.
        4. Управлению гражданской защиты Москвы совместно с Главным управлением МЧС России по г. Москве:
        4.1. На основании представленных реестров (п. 2.1) сформировать общий реестр организаций, создающих НАСФ.
        4.2. Осуществить контроль за созданием, подготовкой, оснащенностью и применением НАСФ в соответствии с их предназначением.
        5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Аксенова П.Н.

        Мэр Москвы
        Ю.М. Лужков

        1. Настоящий Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований города Москвы (далее - Порядок) определяет основные принципы создания, подготовки, оснащения и применения нештатных аварийно-спасательных формирований в составе сил гражданской обороны города Москвы.
        2. Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащаемые специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.
        3. Правовой основой создания и деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований являются Конституция Российской Федерации, Федеральные законы от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты города Москвы.
        4. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими мобилизационное задание на поставку продукции и обеспечение жизнедеятельности в особый период, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, и другими организациями из числа своих работников. Органы исполнительной власти города Москвы осуществляют координацию работы по созданию, содержанию и организации деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на соответствующих территориях и в подведомственных организациях.
        Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются с учетом Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований (приложение 1). Оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение 2).
        Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяются:
        - по подчиненности: территориальные и организаций;
        - по составу (исходя из возможностей по созданию и комплектованию специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами) и аттестации: посты, группы, звенья, команды;
        - по предназначению: общего, радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения и разведки, инженерной разведки и разграждения, разбора завалов, спасательные, аварийно-технические, противопожарные, радиационной, химической и биологической (бактериологической) защиты.
        В целях проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ общегородского масштаба из числа территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований создается резерв Мэра Москвы. Перечень нештатных аварийно-спасательных формирований, выделенных в резерв Мэра Москвы, утверждается первым заместителем Мэра Москвы, руководителем Комплекса городского хозяйства Москвы.
        Для нештатных аварийно-спасательных формирований сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время - 24 часов, в военное время - 6 часов.
        В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы могут создаваться и другие нештатные аварийно-спасательные формирования.
        5. Основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются:
        - проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
        - участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;
        - обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению);
        - санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий;
        - участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;
        - обеспечение мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.
        6. Состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований определяются руководителями организаций в соответствии с настоящим Порядком и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), исходя из задач гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются с Управлением по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы и Главным управлением МЧС России по г. Москве.
        7. Применение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется по соответствующим планам гражданской обороны и защиты населения, разрабатываемым в установленном порядке. Участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами осуществляется по особому распоряжению соответствующего руководителя гражданской обороны.
        8. Органы исполнительной власти города Москвы исходя из статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" на соответствующих территориях и в отношении организаций, находящихся в их ведении:
        - определяют организации, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования;
        - организовывают создание, подготовку и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований;
        - ведут реестры организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, и осуществляют их учет;
        - организовывают планирование применения нештатных аварийно-спасательных формирований;
        - осуществляют контроль за созданием, подготовкой, оснащением и применением нештатных аварийно-спасательных формирований по предназначению.
        9. Организации, создающие нештатные аварийно-спасательные формирования:
        - разрабатывают структуру и табели оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами;
        - укомплектовывают нештатные аварийно-спасательные формирования личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений;
        - осуществляют подготовку и руководство деятельностью нештатных аварийно-спасательных формирований;
        - осуществляют всестороннее обеспечение применения нештатных аварийно-спасательных формирований;
        - осуществляют планирование и применение нештатных аварийно-спасательных формирований;
        - поддерживают нештатные аварийно-спасательные формирования в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению.
        10. При создании нештатных аварийно-спасательных формирований учитываются наличие и возможности штатных аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.
        11. Главное управление МЧС России по г. Москве осуществляет методическое руководство созданием и обеспечением готовности нештатных аварийно-спасательных формирований, а также контроль в этой области.
        12. Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется из работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в нештатные аварийно-спасательные формирования на период до их призыва (мобилизации).
        С момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения в установленном порядке военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях нештатные аварийно-спасательные формирования доукомплектовываются невоеннообязанными.
        Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации.
        Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.
        13. Обеспечение нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением и материалами осуществляется за счет техники (имущества), имеющейся в организациях для обеспечения производственной деятельности.
        14. Накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенных для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, осуществляются с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемых МЧС России.
        15. Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, с учетом положений статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
        16. Подготовка и обучение нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач гражданской обороны и защиты населения осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, нормативно-методическими документами организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования.
        17. Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований включает:
        - обучение по программам подготовки спасателей в учебных центрах и иных образовательных учреждениях в соответствии с Основными положениями аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1479 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 48, ст. 5561);
        - обучение руководителей формирований в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований;
        - обучение личного состава в организации в соответствии с примерной программой обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, рекомендуемой МЧС России;
        - участие формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических мероприятиях по ликвидации последствий аварий и катастроф.
        18. Обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований в организации включает базовую и специальную подготовку. Обучение планируется и проводится по программе подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований в рабочее время. Примерные программы обучения нештатных аварийно-спасательных формирований разрабатываются и утверждаются МЧС России.
        Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения нештатных аварийно-спасательных формирований.
        19. Основным методом проведения занятий является практическая тренировка (упражнение).
        Теоретический материал изучается в минимальном объеме, необходимом обучаемым для правильного и четкого выполнения практических приемов и действий. При этом используются современные обучающие программы, видеофильмы, плакаты, другие наглядные пособия.
        Практические и тактико-специальные занятия организуют и проводят руководители нештатных аварийно-спасательных формирований, а на учебных местах - командиры структурных подразделений нештатных аварийно-спасательных формирований.
        Занятия проводятся в учебных городках, на участках местности или на территории организации.
        На тактико-специальные занятия нештатные аварийно-спасательные формирования выводятся в полном составе, с необходимым количеством специальной техники, оборудования, снаряжения, инструментов и материалов.
        Практические занятия с нештатными аварийно-спасательными формированиями разрешается проводить по структурным подразделениям.
        Занятия по темам специальной подготовки могут проводиться также путем сбора под руководством начальника соответствующей спасательной службы.
        20. Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований должен знать:
        - характерные особенности опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и способы защиты от них;
        - особенности чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
        - поражающие свойства отравляющих веществ, аварийно химически опасных веществ, применяемых в организации, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе);
        - предназначение формирования и функциональные обязанности;
        - производственные и технологические особенности организации, характер возможных аварийно-спасательных и других неотложных работ, вытекающих из содержания паспорта безопасности объекта;
        - порядок оповещения, сбора и приведения формирования в готовность;
        - место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения аварийно-спасательных работ;
        - назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении формирования;
        - порядок проведения санитарной обработки населения, специальной обработки техники, зданий и обеззараживания территорий;
        уметь:
        - выполнять функциональные обязанности при проведении аварийно-спасательных работ;
        - поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять специальные технику, оборудование, снаряжение, инструменты и материалы;
        - оказывать первую медицинскую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места;
        - работать на штатных средствах связи;
        - проводить санитарную обработку населения, специальную обработку техники, зданий и обеззараживание территорий;
        - незамедлительно реагировать на возникновение аварийной ситуации на потенциально опасном объекте, принимать меры по ее локализации и ликвидации;
        - выполнять другие аварийно-спасательные работы, обусловленные спецификой конкретной организации.
        Особое внимание при обучении обращается на безопасную эксплуатацию и обслуживание гидравлического и электрифицированного аварийно-спасательного инструмента, электроустановок, компрессоров, работу в средствах защиты органов дыхания и кожи, а также при применении других технологий и специального снаряжения (альпинистского, водолазного).

        Приложение. Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований города Москвы
        Приложение 1. Примерный перечень создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований
        I. Примерный перечень создаваемых территориальных нештатных аварийно-спасательных формирований
        II. Примерный перечень создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований организаций
        Приложение 2. Примерные нормы оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами
        1. Средства индивидуальной защиты
        2. Медицинское имущество
        3. Средства радиационной, химической и биологической разведки и контроля
        4. Средства спецобработки
        5. Инженерное имущество
        6. Средства связи
        7. Пожарное имущество
        8. Культпросветимущество
        9. Тыловое имущество
        а) Продовольственного снабжения
        б) Вещевого снабжения (для формирований, непосредственно принимающих участие в проведении АСДНР)

Н А     Г Л А В Н У Ю